《富錦市建設占用耕地耕作層土壤剝離和利用實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》），現將《實施方案》主要內容解讀如下：
一、決策背景和依據
為落實最嚴格的耕地保護制度，保護優質黑土耕地，切實保護好、利用好珍貴的黑土資源，根據《中華人民共和國黑土地保護法》、《黑龍江省黑土地保護利用條例》、《黑龍江省人民政府辦公廳關于建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的指導意見（試行）》等法律法規規定，結合我市實際，市政府研究出臺了《富錦市建設占用耕地耕作層土壤剝離和利用實施方案（試行）》。
二、制定意義和總體考慮
《實施方案》堅持政府主導、分級負責的原則，市政府統一領導全市耕作層土壤剝離和利用工作，與農業生產、土地整治、生態修復等工程銜接，統籌安排耕地耕作層土壤剝離、運輸、儲存和再利用等工作，做到“應剝盡剝、應用盡用”。
三、研判和起草過程
2022年4月自然資源局牽頭起草了《富錦市建設占用耕地耕作層土壤剝離和利用實施方案（試行）》，在主管副市長的組織下，先后兩次征求了各鎮政府和相關部門意見并修改完善，于2022年11月7日經第九屆人民政府第10次常務會議研究討論通過，最終制定了《富錦市建設占用耕地耕作層土壤剝離和利用實施方案（試行）》。
四、工作目標
通過建立一套涵蓋建設占用耕地耕作層土壤剝離、運輸、儲存、管理、交易、使用等全過程的工作機制，規范全市建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作，防止我市黑土地數量減少、質量下降、生態退化，促進黑土地可持續利用。
五、主要內容
《實施方案》在貫徹落實國務院、省文件精神要求的基礎上，結合富錦市實際，明確了建設占用耕地耕作層土壤剝離和利用工作的指導思想、基本原則、組織體系和工作職責、實施范圍和實施主體，實施步驟、保障措施，具有很強的操作性和指導性。
《實施方案》共分六章，主要包括以下內容：
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，開展建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作，是貫徹落實習近平總書記關于要把黑土地保護好、利用好的重要指示精神，保護優質黑土耕地的重要舉措。
（二）基本原則
一是堅持政府主導、分級負責。市政府是建設占用耕地耕作層土壤剝離利用的主體，統一領導全市耕作層土壤剝離和利用工作，各有關單位、各鎮政府和各國有土地管理單位根據各自職責及管轄范圍負責耕作層土壤剝離利用具體工作，建立分級管理、分級負責的管理制度。
二是堅持統籌規劃、合理利用。耕地耕作層土壤剝離利用工作與建設項目實施計劃相結合，編制建設項目占用耕地耕作層土壤剝離利用方案，做到“應剝盡剝、應用盡用”；與農業生產、土地整治、生態修復等工程銜接，統籌安排剝離、運輸、儲存和再利用等工作。
三是堅持“誰用地、誰承擔”。建設項目占用耕地耕作層土壤剝離利用工作由市政府或項目用地單位（個人）實施。鼓勵采取市場化運作方式開展建設占用耕地耕作層土壤剝離利用。
（三）組織體系和工作職責
市政府成立建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作領導小組，主管副市長任組長，自然資源局、農業農村局、財政局、市場監督局、水務局、林業和草原局、交通局、各鎮政府、工業園區管理委員會和各國有土地管理單位為成員，根據《黑龍江省黑土地保護利用條例》第七條的規定明確了各部門的工作職責、細化了工作任務。
（四）實施范圍和實施主體
實施范圍。農用地轉用項目新增建設用地占用的耕地、臨時用地占用的耕地、設施農業用地涉及破壞耕作層的，在項目建設占用前應實施耕作層土壤剝離利用。
實施主體。建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作由市政府統一組織實施。
成片開發項目及城鎮批次用地占用耕地的，耕作層土壤剝離利用工作由市政府指定具體承辦單位實施，土壤剝離、運輸、儲存、利用等費用納入供地成本。
單獨選址項目占用耕地的，由項目建設用地單位負責實施耕作層土壤剝離利用工作，剝離、運輸、儲存等相關費用納入項目開發成本。
使用農村集體土地建設占用耕地的，由用地主體負責實施耕作層土壤剝離，并承擔相關費用。
臨時用地、設施農業用地占用耕地耕作層土壤剝離，由項目用地單位（個人）負責實施耕作層土壤剝離、儲存和復墾，并承擔相關費用。
（五）實施步驟
實施步驟分為六步：編制土壤剝離方案、土壤剝離、土壤運輸、土壤儲存、組織驗收、剝離土壤利用。
（六）保障措施
一是強化組織領導、二是強化監督管理、三是強化經費保障、四是強化宣傳監督。
相關鏈接：富錦市人民政府辦公室關于印發富錦市建設占用耕地耕作層土壤剝離和利用實施方案（試行）的通知
